ES DVYNIŲ PROJEKTŲ RENGIMO IR ADMINISTRAVIMO BENDRIEJI MOKYMAI. Lektorė - Deimantė Silickaitė Vaičiūnė 2011 m. vasaris

Transcription

1 ES DVYNIŲ PROJEKTŲ RENGIMO IR ADMINISTRAVIMO BENDRIEJI MOKYMAI Lektorė - Deimantė Silickaitė Vaičiūnė 2011 m. vasaris

2 val. Lektorių prisistatymas, programos tikslai ir metodai val. ES Dvynių projektai (trumpalaikiai ir ilgalaikiai), kaip vystomojo bendradarbiavimo instrumentas, ES Dvynių projektų sudedamosios dalys val. Kava val. Pasiūlymų pateikimas ir atranka val. Pietūs val. Detali ES Dvynių projekto ir Dvynių sutarties sandara val. Kava Mokymų programa val. ES Dvynių projektai ir dalyvavimo juose Lietuvos teisinis reglamentavimas val. Dienos apibendrinimas 2

3 Pagrindiniai terminai ir sutrumpinimai Trumpinys IPA ENPI DIS EDIS EK NK VN VPG Paaiškinimas-Vertimas Pasirengimo narystei pagalbos priemonė (angl. Instrument for Pre-Accession) Europos kaimynystės ir partnerystės instrumentas (angl. European Neighbourhood and Partnership Instrument) Decentralizuoto įgyvendinimo sistema (angl. Decentralized Implementation system) Išplėstinė decentralizuoto įgyvendinimo sistema (angl. Extended Decentralized Implementation system) Europos Komisija (angl. EC, European Commission) Nacionalinis Dvynių koordinatorius (angl. NCP, National Contact Point) Valstybė narė (angl. MS, Member State) Valstybė - paramos gavėja (angl. BC, Beneficiary Country) AI CFKA Administruojančioji institucija (angl. AO, Administrative Office) Centrinė finansų ir kontraktų agentūra (angl. CFCU, Central Financing and Contracting Unit)

4 ES Dvynių projektų istorija ir faktai Kas Europos Komisijos iniciatyva skirta pasirengimui ES plėtrai Kodėl sustiprinti administracinius gebėjimus perkelti ir įgyvendinti ES teisinę bazę (acquis communautaire) 4

5 ES Dvynių projektų istorija ir faktai Kada: nuo 1998 m. buvo pradėti įgyvendinti dvylikoje 5-osios plėtros šalių: Kipre, Čekijoje, Estijoje, Vengrijoje, Latvijoje, Lietuvoje, Maltoje, Lenkijoje, Slovakijoje, Slovėnijoje, Bulgarijoje ir Rumunijoje (ES Phare ir Pereinamojo periodo programos). 5

6 ES Dvynių projektų istorija ir faktai Kada: nuo 2002 m. Dvynių projektai buvo pradėti įgyvendinti ir Vakarų Balkanuose (dabar vadinama IPA programa) 6

7 ES Dvynių projektų istorija ir faktai Kada: Nuo 2003 m. pabaigos Dvynių projektai buvo pradėti įgyvendinti naujosiose nepriklausomose valstybėse Rytų Europoje (Moldova, Ukraina, Armėnija, Azerbaidžanas, Gruzija) bei Vidurio Azijoje ( ir Viduržemio jūros regiono šalyse (Tunisas, Jordanija, Libanas, Marokas, Egiptas) (dabar ENPI programa) 7

8 ES Dvynių projektų istorija ir faktai Kada: Nuo 2011 m. Dvynių projektų įgyvendinimas turi prasidėti iniciatyvos Išsamus institucijų kūrimas (angl. Comprehensive Institutional Building (CIB)), skirtos ENPI Rytų partnerystės šalims (Moldova, Ukraina, Armėnija, Azerbaidžanas, Gruzija), rėmuose. 8

9 ES Dvynių projektų istorija ir faktai Paramos teikimas užsienio valstybėse yra susijęs su Lietuvos įsipareigojimais, įgyvendinant ES vystomojo bendradarbiavimo politiką, todėl stipriai prisideda prie jos tikslų pasiekimo. 9

10 ES Dvynių projektų istorija ir faktai Programa Šalys paramos gavėjos Reglamentas Tikslas IPA ENPI Šalys kandidatės Kroatija, Buvusioji Jugoslavijos Respublika Makedonija, Turkija Potencialios šalys kandidatės Albanija, Bosnija ir Hercegovina, Serbija, Kosovas, Juodkalnija NVS: Armėnija, Azerbaidžanas, Gruzija, Moldova, Ukraina Kitos šalys ateityje galėsiančios gauti Dvynių paramą: Rusija, Baltarusija Viduržemio jūros regiono šalys: Tunisas, Jordanija, Libanas, Marokas, Egiptas Ateityje galėsiančios gauti paramą: Alžyras, Izraelis, Palestinos administracija, Sirija ES Tarybos Reglamentas No 1085/ ENPI: Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1638/2006 Parama stiprinant narystės Europos Sąjungoje siekiančių šalių institucinius gebėjimus siekiant įgyvendinti ES acquis Pagrindinė priemonė remiant stabilizavimo ir pasirengimo narystei procesą potencialiose šalyse kandidatėse m. Bendrijos parama pagal Kaimynystės ir Partnerystės priemonę skatina glaudesnį bendradarbiavimą ir nuoseklią integraciją tarp ES šalių ir šalių partnerių. Partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimų, asociacijos ir kitų sudarytų bei būsimų susitarimų įgyvendinimą. Pagal ją šalys partnerės taip pat skatinamos siekti gero valdymo, tolygios socialinės ir ekonominės plėtros 10

11 Kokie gali būti Dvynių projektai? Trumpalaikiai Dvynių projektai (Twinning Light): nėra ilgalaikio eksperto, biudžetas iki EUR, trukmė iki 8 mėn.; Dvynių projektai (Twinning): ilgalaikis ekspertas, trukmė- nuo 12 mėn.

12 ES Dvynių projektų istorija ir faktai Rezultatas IPA daugiau nei 1500 Dvynių projektų Rezultatas padėti šalims - paramos gavėjoms vystyti modernią ir efektyvią administraciją su struktūromis, žmogiškaisiais ištekliais ir valdymo gebėjimais reikalingais įgyvendinti acquis siekiant priartėti prie tų pačių standartų kaip ES valstybės narės 12

13 ES Dvynių projektų istorija ir faktai ENPI daugiau nei 100 Dvynių projektų, 230 projektų numatyta. Rezultatas padėti šalims-paramos gavėjoms bendradarbiavimo srityse, numatytose Partnerystės ir bendradarbiavimo sutartyse/es- Šalies partnerės asociacijos sutartyse ir ENP veiksmų plane ir Nacionalinėje indikatyvioje programoje (NIP). Jis apima nors keletą priartėjimo prie ES acquis elementų. 13

14 ES Dvynių projektų teisinė bazė ES Dvynių programos vadovas pateikia praktinę ir išsamią informaciją viešojo sektoriaus ekspertams, kurie dalyvauja Dvynių projektų rengime ir įgyvendinime m. ES Dvynių programos vadovas ir Priedai 2007 m. ES Dvynių programos vadovas ir Priedai 2005 m. ES Dvynių programos vadovas ir Priedai 2004 m. ES Dvynių programos vadovas ir Priedai 2002 m. ES Dvynių programos vadovas ir Priedai 2001 m. ES Dvynių programos vadovas ir Priedai 2000 m. ES Dvynių programos vadovas ir Priedai 14

15 Kas yra Dvynių projektas? Šalis-paramos gavėja (VPG) pasirenka valstybę(-es) -narę(es) (VN) partneriu(-iais); Partnerystė tarp VN ir VPG administracijų; Jungtinė atsakomybė ir darbas; Stiprus VPG įsipareigojimas ir politinė valia; Tikslas pakankamai aiškus; Konkretus siekiamas rezultatas (taip vadinamas mandatory result); Detalus darbo planas ir biudžetas; Nuolatinis Dvynių patarėjas mažiausiai 12 mėnesių. 15

16 Pagrindiniai Dvynių projektų principai EK centrinė būstinė: Dvynių komanda, Plėtros GD, ūkio šakos GD EK Delegacija VN NK CENTRINĖ FINANSAVIMO IR SUTARČIŲ AGENTŪRA VPG NK VN partneris VPG partneris 16

17 Dvynių projekto veikėjai Priežiūros komitetas (angl. Steering Committee) Koordinavimas ir sprendimų priėmimas VN projekto vadovas + VPG projekto vadovas Vadovavimas projektui, atskaitomybė Priežiūros komitetui Nuolatinis Dvynių patarėjas, jo asistentas + VPG kontaktinis asmuo VN trumpalaikiai ekspertai + VPG ekspertai Kasdienis koordinavimas Atskaitomybė projekto vadovams Komponentų koordinavimas Veiklų įgyvendinimas Atsakitomybė PV-ams ir Nuolatiniam Dvynių patarėjui

18 VN ir VPG projektų vadovai (Dvynių vadovo 2.2 skirsnis) Dalį savo laiko skiria Dvynių projektui Aukštas pareigas einantis valstybės tarnautojas arba įgaliotosios institucijos (mandated body) darbuotojas Vadovavimas Dvynių projektams Kiekvienas Dvynių projektas turi VN ir VPG projektų vadovus

19 Nuolatinis Dvynių patarėjas (2.2 Dvynių programos vadovo skirsnis) Valstybės tarnautojas arba įgaliotosios institucijos (mandated body) darbuotojas VN pilietis Trijų metų patirtis tam tikroje srityje Universitetinis išsilavinimas Geros anglų, prancūzų arba vokiečių darbo kalbos žinios Techninio eksperto statusas Geri vadybiniai gebėjimai Neturėtų būti atsakingas už buhalteriją ir logistiką

20 Nuolatinis Dvynių patarėjas (2.2 Dvynių programos vadovo skirsnis) Ne mažiau nei 12 mėnesių komandiravimas į VPG Ne daugiau nei 3 metai bet kurioje VPG Ne daugiau kaip 2 Dvynių projektai iš eilės 3 paskyrimas nuolatiniu Dvynių patarėju galimas tik kitoje geografinėje zonoje ir po 6 mėnesių grįžimo dirbti į VN administraciją Nuolatinis Dvynių patarėjui yra privalomi parengiamieji kursai Europos Komisijos centrinėje būstinėje

21 Nuolatinio Dvynių patarėjo funkcijos Kasdienis projekto veiklų koordinavimas ir organizavimas Kasdienis įsitraukimas į ekspertinę veiklą Kasdienis projekto biudžeto ir privalomų pasiekti rezultatų stebėjimas Yra svarbiausias asmuo sėkmingam projekto įgyvendinimui

22 Nuolatinio Dvynių patarėjo asistentas (5.9 Dvynių programos vadovo skirsnis) Pilną darbo laiką dirbantis projekto asistentas Kasdienis vertimas raštu, vertimas žodžiu Vertimo žodžiu ir raštu koordinavimas, logistika Bendravimo pagalbininkas tarp nuolatinio Dvynių patarėjo ir VPG koordinatoriaus, kitų VPG darbuotojų Bendrosios projektinės pareigos

23 Valstybių- paramos gavėjų vaidmuo (2.4 Dvynių programos vadovo skirsnis) Įsipareigojimas įgyvendinti reformas Įsipareigojimas pasiekti Dvynių projekto privalomus pasiekti rezultatus Teisinis įsipareigojimas yra įformintas Dvynių projekto sutartimi Kiekviena VPG turi Nacionalinį Dvynių koordinatorių (NK, angl. NCP), kuris yra pagrindinis komunikacijos tarp Europos Komisijos ir VPG, VN NK ir VPG, VN NK ir VPG NK tarpininkas.

24 Valstybių- paramos gavėjų vaidmuo (2.4 Dvynių programos vadovo skirsnis) VPG Nacionalinio Dvynių koordinatoriaus vaidmuo: Jis yra pagrindinis komunikacijos tarp Komisijos ir VPG tarpininkas. Taip pat pagrindinis komunikacijos tarpininkas tarp VPG ir VN NK; Perduoda informaciją ir konsultuoja VPG ministerijoms ir kitoms susijusioms institucijoms apie Dvynių projektų procesą ir eigą bei sutartis; Koordinuoja visą Dvynių veiklų administravimą VPG ir sprendžia problemas, susijusias su administracinėmis kliūtimis dalyvauti Dvynių projektuose; Moko VPG administracijas, kurios dalyvauja Dvynių projektuose, procedūrų, finansinių ir techninių nuostatų, numatytų Dvynių programos vadove; Dalyvauja Komisijos susitikimuose su kitomis VPG ir VN NK.

25 Valstybių narių vaidmuo (2.5 Dvynių programos vadovo skirsnis) Įsipareigojimas pasiekti Dvynių projekto privalomus pasiekti rezultatus Teisinis įsipareigojimas yra įformintas Dvynių projekto sutartimi Kiekviena VN turi Nacionalinį Dvynių koordinatorių (NK, angl. NCP), kuris yra pagrindinis komunikacijos tarp Europos Komisijos ir VN, VN NK ir VPG NK, VN NK ir kitų VN NK tarpininkas

26 Valstybių narių vaidmuo (2.5 Dvynių programos vadovo skirsnis) VN Nacionalinio Dvynių koordinatoriaus vaidmuo: Jis yra pagrindinis komunikacijos tarp Komisijos ir VN tarpininkas. Taip pat pagrindinis komunikacijos tarpininkas tarp VPG ir VN NK Perduoda informaciją ir konsultuoja VN ministerijas ir kitas susijusias institucijas apie Dvynių projektų procesą ir eigą bei sutartis Koordinuoja visą Dvynių veiklų administravimą VN ir sprendžia problemas, susijusias su administracinėmis kliūtimis dalyvauti Dvynių projektuose

27 Valstybių narių vaidmuo (2.5 Dvynių programos vadovo skirsnis) VN Nacionalinio Dvynių koordinatoriaus vaidmuo: Padeda esant derybų dėl konsorciumo sutarčių problemoms tarp valstybių narių Dvynių projektinių pasiūlymų peržiūra ir pateikimas ir, kur taikoma, patvirtina konsorciumų pasiūlymus pasitaręs su jaunesniojo partnerio nacionaliniu Dvynių koordinatoriumi Su kitais VPG ir VN NK dalyvauja Komisijos susitikimuose Patvirtina viešjųjų įstaigų pateiktą informaciją, kurios prašo įgaliotosios institucijos statuso

28 Europos Komisijos vaidmuo (2.6 Dvynių programos vadovo skirsnis) Nustato Dvynių priemonės taisykles ir procedūras; Centrinis Dvynių koordinavimas, ryšio su Nacionaliniais Dvynių koordinatoriais palaikymas ir visų veikėjų veiksmų koordinavimas Programavimas/planavimas Pagalba rengiant projektų aprašymus (angl. fiche) Įgaliotųjų institucijų akreditavimas arba įgaliojimų panaikinimas Įvadinis Nuolatinių Dvynių patarėjų mokymas Komisijos centrinėje būstinėje Dvynių projektų vertinimas, monitoringas Kasmetinių Nacionalinių Dvynių koordinatorių susitikimų rengimas

29 Valstybės - paramos gavėjos administruojančiosios institucijos vaidmuo (2.7 Dvynių programos vadovo skirsnis) Administruojanti institucija yra VPG administracijoje Atlieka visas Dvynių projektų procedūrų, finansų ir sutarčių valdymo funkcijas Konkreti atsakomybė skiriasi atsižvelgiant į geografinį regioną ir į tai, kokia valdymo sistema decentralizuota ar centralizuota yra taikoma

30 Dvynių projektų programavimas Kiekvienai geografinei zonai, galinčiai gauti paramą per Dvynių programą, Dvynių projektai tinkami finansuoti, nustatomi programavimo pagalba Programavimas yra esminis sprendimų priėmimo procesas, kurio tikslas apibrėžti ES paramos skyrimo ne ES valstybėms strategiją, biudžetą ir prioritetus

31 Ačiū už dėmesį! Klausimai ir atsakymai

32 val. Kavos pertrauka

33 Dvynių pasiūlymų pateikimas ir atranka

34 Dvynių projekto ciklas Auditas Projekto poreikio nustatymas Stebėsena ir ataskaitų rengimas Kvietimas teikti pasiūlymus Projekto įgyvendinimas Pasiūlymų pateikimas Sutarties svarstymas, pasirašymas Dvynių sutarties rengimas Dvynių partnerio pasirinkimas

35 Dvynių projekto aprašymas (angl. Fiche) (Dvynių programos vadovo Priedas C1) Vienas Dvynių projekto aprašymas skiriamas tik vienam Dvynių projektui. Dvynių aprašymas pateikia sekančią informaciją apie projektą: 1. Pagrindinė informacija 2. Tikslai 3. Aprašymas 4. Institucijų aprašymas 5. Biudžetas 6. Įgyvendinimo aplinka 7. Įgyvendinimo kalendorius (numatomas) 8. Išliekamumas 9. Horizontalūs klausimai 10. Sąlygotumas ir eiliškumas 11. Priedai

36 Dvynių projekto aprašymas Vienam Dvynių projekto aprašymui kiekviena valstybė narė (atstovaujama administracijos ar įgaliotosios institucijos) gali pateikti tik vieną pasiūlymą atskirai arba kaip konsorciumo narys) Valstybių narių pateikti pasiūlymai turi aiškiai atitikti Dvynių projekto aprašymą tam, kad būtų tinkami

37 Kvietimas teikti pasiūlymus (Dvynių programos vadovo 3.1 skirsnis)

38 Kaip galima dalyvauti Dvynių projektuose? Dalyvauti vieniems; Būti vyresniuoju partneriu; Būti jaunesniuoju partneriu; Siųsti tik trumpalaikius ekspertus.

39 Pasiūlymų pateikimas (Dvynių programos vadovo 3.1 skirsnis ir C2 Priedas) Pilnas pasiūlymas: VN pasiūlymas turi būti aprašytas glaustame dokumente (akcentuojant kokybę, ne kiekybę). Bendrai, pasiūlymas turi būti pakankamai detalus, kad pilnai atitiktų Dvynių projekto aprašymą, bet neturėtų būti pilnai išplėtotas projektas. Jis turėtų parodyti svarbiausius VN požiūrio aspektus, kaip ji įgyvendintų projektą, bet nereikia aprtašyti kiekvienos įmanomos veiklos. Nepilnas pasiūlymas: VN gali pateikti nepilną pasiūlymą (pvz.: be nuolatinio Dvynių patarėjo arba pateikti pasiūlymą tik daliai projekto apimties).

40 Dvynių projekto pasiūlymas (Dvynių programos vadovo Priedas C2)

41 Konsorciumo formavimas (Dvynių programos vadovo 3.4 skirsnis)

42 Vienos valstybės narės pasiūlymo pateikimas

43 Konsorciumo pasiūlymo pateikimas

44 Jaunesniojo partnerio pasiūlymo pateikimas

45 Dvynių partnerio atranka (Dvynių programos vadovo 3.5 skirsnis, C6, C7 ir C8 Priedai)

46 Dvynių projekto partnerio atranka (konsorciumas)

47 Ačiū už dėmesį! Klausimai ir atsakymai

48 val. Pietų pertrauka