REGIONØ PLËTRA IR INOVACIJOS: INTEGRACIJOS Á ES LAIKOTARPIO PRIORITETAI

Transcription

1 Regionø savivaldos metodologija Regional Self-Management Methodology Strateginë savivalda Strategic Self-Management 2004 Nr. 1 REGIONØ PLËTRA IR INOVACIJOS: INTEGRACIJOS Á ES LAIKOTARPIO PRIORITETAI Borisas Melnikas Vilniaus Gedimino technikos universitetas Saulëtekio al.11, Vilnius Anotacija Analizuojami svarbiausieji inovacijø politikos principai, kurie ágyvendinami sprendþiant regionø bei jø plëtros problemas Lietuvos bei kitø Rytø ir Vidurio Europos ðaliø integracijos á ES laikotarpiu. Pagrindinis dëmesys yra skiriamas iðryðkinti toms regionø plëtros galimybëms, kurias sàlygoja verslo aktyvinimas, uþimtumo uþtikrinimas bei kuriamø produktø konkurencingumo didinimas inovacijø skatinimo bei mokslo ir technologijø plëtojimo priemonëmis. Parodyta, jog svarbiausieji regionø plëtros prioritetai turi bûti orientuoti á kiekvieno regiono sistemoje sukaupto þmogiðkøjø iðtekliø visuminio intelektinio potencialo iðvystymà, á aukðtos kvalifikacijos bei intelektiniø gebëjimø reikalaujanèiø darbo vietø tinklø kûrimà, visapusiðkà aukðtøjø technologijø panaudojimo skatinimà. Pateikiami inovacijø politikai formuoti ir tobulinti skirti teoriniai teiginiai bei praktinës rekomendacijos. RAKTAÞODÞIAI: regionø plëtra, inovacijos, inovacijø politika, integracija á ES. Abstract The article analyses the main principles of political innovations that are going to be integrated while solving the region problems of Lithuania and other future EU countries during the period of joining the European Union. The major attention is paid to particular opportunities of the region development, which exercise business activities, insure higher employment and competition of goods, and support scientific and technological means of development. It has been shown that the main priorities of the region development should focus on development of general resources of intellectual potential in every region s system, creation of network of job places where the latter requires usage of high qualifications and intellectual capacity. The author also presents theoretical statements and practical recommendations that are needed to create and develop policy of innovations. KEY WORDS: region development, innovations, policy of innovations, integration to EU. Ávadas Problemos aktualumas. Ðiuo metu tiek Lietuvoje, tiek ir kitose Rytø ir Vidurio Europos ðalyse, kuriose yra aktyviai ruoðiamasi integracijai á Europos Sàjungà, yra iðryðkëjusi daugialypë regionø plëtros problema, iðreiðkianti netolygià, ávairiø regionø socialinæ ekonominæ raidà. Ði problema kyla: w kaip skirtingø Europos regionø netolygios raidos problema, pasireiðkianti tiek Europos regionø, tiek ir atskirø ðaliø bei jø grupiø mastu; w kaip diferenciacijos tarp atskirø ðaliø ir regionø Rytø ir Vidurio Europoje bei kaip bendro Rytø ir Vidurio Europos ðaliø socialinio ekonominio gerovës lygio neadekvatumo pagrindiniams socialinës, ekonominës ir technologinës paþangos standartams, ágyvendinamiems Europos Sàjungoje, problema; w kaip rimta kiekvienos Rytø ir Vidurio Europos ðalies socialinës ekonominës raidos problema, iðreiðkianti netolygios regioninës plëtros pavojus, kylanèius kiekvienos ðalies viduje. Pastangos spræsti ávairiais lygiais pasireiðkianèià regionø plëtros problemà reikalauja kompleksiniø priemoniø, apimanèiø daugelá socialinës ir ekonominës politikos srièiø. Toks poþiûris iðdëstytas daugelyje mokslo darbø, kuriuose paþymëtas bûtinumas ágyvendinti regioninës plëtros priemones (A. Mayhew, 2001, G. Brunner, 2000, B. Melnikas, 2002). Ið jø ypaè iðskiriamos tos priemonës, kurios turëtø bûti skirtos verslo aktyvinimui, uþimtumo uþtikrinimui, konkurencingumo vidaus ir tarptautinëse rinkose bei eksporto didinimui, taip pat aukðtøjø technologijø ágyvendinimui ir produktø kokybës gerinimui ir kurios turëtø bûti ágyvendinamos kiekvienos ðalies nacionalinës regionø plëtros politikos pagrindu. Esminë tokios politikos dalis kiekvienoje ðalyje turëtø bûti atitinkama regionø raidai skirta inovacijø politika, numatant pastarojoje ávairias tarptautinio bendradarbiavimo inovacijø srityje plëtojimo formas, tinkamas aktyvinti atskirø regionø socialinæ ir ekonominæ raidà. Ið ðio teiginio seka iðvada, jog inovacijø politikos, orientuotos tiek á bendràjà visos ðalies, tiek ir á atskirø regionø socialinæ ekonominæ raidà, parengimas, ágyvendinimas ir tobulinimas gali bûti traktuojami kaip svarbus prioritetas, ágaunantis ypatingà reikðmæ Rytø ir Vidurio Europos ðaliø integracijos á Europos Sàjungà laikotarpiu. Beje, ðiuolaikinëmis Lietuvos sàlygomis, atsiþvelgiant á integracijos á Europos Sàjungà aplinkybes, orientuotos á regionø socialinës ir ekonominës raidos aktyvinimà inovacijø politikos parengimas, ágyvendinimas ir tolimesnis tobulinimas turëtø bûti suprantami ir kaip svarbus prioritetas, ir kaip esminë 11

2 prielaida sëkmingai modernizuoti ðalá. Dël ðios prieþasties inovacijø politikos, orientuotos á regionø plëtrà, prioritetø nustatymas bei paèios politikos suformavimo ir ágyvendinimo modeliø sukûrimas, pagrindimas ir tinkamas panaudojimas gali bûti vertinami kaip aktuali problema, reikðminga plëtojant socialinæ ir ekonominæ paþangà Lietuvoje. Taigi, regionø plëtrai ir inovacijø politikai Lietuvoje, kaip ir kitose Rytø ir Vidurio Europos ðalyse, jø integracijos á Europos Sàjungà laikotarpiu skirtø klausimø iðkëlimas, svarstymas ir sprendimas gali bûti vertinamas kaip aktualiø tyrimø objektas. Problemos nagrinëjimo ir sprendimo tikslas bei uþdaviniai. Inovacijø politikos, orientuotos á regionø plëtrà, parengimas ir ágyvendinimas reikalauja sukurti, aprobuoti ir panaudoti praktikoje atitinkamus inovacijoms plëtoti skirtus modelius. Tai reiðkia, kad tokiø modeliø sukûrimas ir tolimesnis panaudojimas Lietuvos, kaip ir kitø Rytø ir Vidurio Europos ðaliø, integracijos á Europos Sàjungà laikotarpiu gali bûti vertinamas kaip pagrindinis tikslas, kurio siekiama nagrinëjant ir sprendþiant inovacijø politikos, orientuotos á regionø plëtrà, problemà. Siekiant sukurti inovacijoms plëtoti skirtus modelius ir toliau juos naudoti, reikia spræsti ðiuos uþdavinius: w regionø plëtrai skirtos inovacijø politikos prioritetø nustatymas ir pagrindimas, w verslo aktyvinimui, inovacijø skleidimui bei technologinës paþangos spartinimui skirtos infrastruktûros sukûrimas ir iðvystymas tiek ðalies mastu, tiek ir atskiruose regionuose, w regionø plëtrai palankaus inovacinio ir investicinio klimato suformavimas. Ávairios galimybës spræsti ðiuos uþdavinius yra aptariamos detaliau. 12 Regionø plëtrai skirtos inovacijø politikos prioritetai Regionø plëtrai skirtos inovacijø politikos charakteristika. Regionø plëtrai skirta inovacijø politika turëtø bûti suvokiama kaip kompleksiniø sprendimø, skirtø ið esmës modernizuoti ðalies ûká bei paskatinti tolimesnæ socialinæ ekonominæ paþangà, sistema. Inovacijø politikos parengimo tikslas galëtø bûti suprantamas kaip nustatymas realiø poreikiø plëtoti inovacijas, inovacinæ veiklà bei kompleksinis numatymas ðalyje ir regionuose turimø galimybiø, vykdytinø veiksmø bei ágyvendintinø priemoniø, skirtø sukurti efektyvià inovacijø formavimo ir skleidimo infrastruktûrà bei inovacijø skatinimui palankià aplinkà. Inovacijø politikos ágyvendinimo tikslas galëtø bûti suprantamas kaip sukûrimas prielaidø inovacijø formavimo, skleidimo bei ágyvendinimo priemonëmis uþtikrinti aukðtà verslo subjektø veiklos ir jø produktø konkurencingumà vidaus ir tarptautinëse rinkose, aukðtà vieðojo sektoriaus efektyvumo lygá, sparèius socialinës ekonominës raidos bei gyventojø gerovës augimo tempus, o taip pat vis labiau kylanèià gyvenimo kokybæ adekvaèiai normoms ir standartams, realizuojamiems moderniose Europos Sàjungos ðalyse. Toks inovacijø politikos parengimo ir ágyvendinimo tikslø supratimas iðreiðkia tai, kad sprendimai ir konkreèios priemonës, numatomos ðioje politikoje, turi bûti orientuotos á aktualiø ðalies socialiniø ekonominiø problemø iðsprendimà ir á siekimà sëkmingai plëtoti integracijà á Europos Sàjungà; ið to seka, jog svarbiausieji ðios politikos parengimo ir ágyvendinimo uþdaviniai turi bûti tiesiogiai siejami su pastangomis sparèiai iðspræsti aktualias ðalies problemas, kiek galima pilniau panaudojant ir toliau iðvystant inovacijoms plëtoti turimà potencialà. Svarbiausi inovacijø politikos parengimo ir ágyvendinimo uþdaviniai: w apibrëþti neatidëliotinø sprendimø reikalaujanèias socialinës ekonominës raidos problemas, kurios gali bûti sprendþiamos inovacijø skatinimo ir skleidimo priemonëmis, ir numatyti ðiø problemø sprendimo prioritetus, w parengti ir ágyvendinti priemones, skirtas iðvystyti ðvietimo, mokslo ir studijø sistemø potencialà, panaudotinà plëtoti inovacijø formavime ir skleidime, w parengti ir ágyvendinti priemones, skirtas iðvystyti verslo aktyvinimui, inovacijø plëtojimui, technologinës paþangos spartinimui reikalingø ástaigø ir organizacijø tinklus bei ðiø ástaigø ir organizacijø infrastruktûrà, w parengti ir ágyvendinti priemones, skirtas ið esmës patobulinti teisinæ bazæ, reikalingà skatinti inovacijø formavimà ir skleidimà.

3 Iðvardintø uþdaviniø struktûra leidþia apibrëþti svarbiausius inovacijø politikos prioritetus. Galima teigti, kad inovacijø politikoje turëtø bûti: w iðryðkintos svarbiausios ir neatidëliotinai spræstinos socialinës ekonominës raidos bei ðios raidos aktyvinimo problemos, iðskiriant tas problemas, kuriø sprendimas tiesiogiai reikalauja efektyviø inovacijø, w numatytas kompleksas priemoniø, skirtø iðvystyti ðvietimo, mokslo ir studijø sistemø potencialà, kuris skirtas plëtoti inovacijø formavimà ir skleidimà, w numatyta parengti ir ágyvendinti nacionalines, þinybines bei regionines programas, skirtas iðvystyti verslo aktyvinimui, inovacijø plëtojimui, technologinës paþangos spartinimui reikalingø specializuotø ástaigø ir organizacijø tinklus bei ðiø ástaigø ir organizacijø infrastruktûrà, w patobulinti teisinæ bazæ, reikalingà inovacijoms plëtoti. Inovacijø politika, numatant joje realizuoti minëtus prioritetus, galëtø bûti veiksminga prielaida modernizuoti ðalá bei visas verslo ir vieðojo sektoriaus grandis (B. Melnikas, 2002). Socialinës ekonominës raidos problemos, spræstinos inovacijø politikos ágyvendinimo pagrindu. Inovacijø politikos parengimo ir ágyvendinimo prasmë yra ta, kad jos pagrindu turi bûti iðspræstos ðaliai ir visuomenei aktualios socialinës ekonominës raidos problemos. Ðis teiginys tuo paèiu reiðkia, jog pati politika turi bûti orientuota á socialinës ekonominës raidos bei ðios raidos aktyvinimo problemø sprendimà; maþa to, sugebëjimas apibrëþti socialinës ekonomines raidos aktyvinimo problemas, nustatyti problemø sprendimo prioritetus lemia paèios inovacijø politikos turiná (P. Rosenzweig, 2001). Socialinës ekonomines raidos problemos, spræstinos inovacijø politikos ágyvendinimo pagrindu, gali bûti klasifikuojamos tokiu bûdu: 1. Þmogiðkøjø iðtekliø potencialo iðvystymo problemos: w ðvietimo, mokslo ir studijø tobulinimas, w kûrybingumo ir inovatyvumo skatinimas bei inovacinës veiklos vertybiø skleidimas ir átvirtinimas visuomenëje, w profesinis adaptavimas vis labiau dinamiðkesnëje verslo bei darbo rinkos situacijoje, w personalo vadybos tobulinimas; 2. Gyvenimo kokybës gerinimo problemos: w sveikatos bei socialinës saugos sistemø tobulinimas bei sveikos gyvensenos standartø paskleidimas ir átvirtinimas, w socialinis psichologinis klimatas, kultûrinis ir informacinis gyvenimas, w ekologinës situacijos gerinimas, w teisinës gyvenimo aplinkos gerinimas, w þmoniø socialiniø ekonominiø poreikiø tenkinimui skirtos infrastruktûros tobulinimas, w perkamosios galios didëjimas bei vartojimo skatinimas; 3. Technologinës paþangos ir visapusiðko modernizavimo plëtojimo bei spartinimo visose verslo ir vieðojo sektoriaus grandyse problemos: w naujø technologijø bei naujø aukðtesnës kokybës produktø kûrimui skirtas potencialo iðvystymas, naujø technologijø bei naujø produktø kûrimas ir skleidimo masto didinimas, w darbo naðumo ir produktyvumo didinimas bei kokybës gerinimas; 4. Verslo aktyvinimo, uþimtumo skatinimo bei naujø darbo vietø kûrimo tiek versle, tiek ir vieðajame sektoriuje problemos: w investicijø pritraukimas naujoms darbo vietoms kurti, ðiø investicijø skatinimas, w verslo aktyvinimas bei jo produktyvumo këlimas, efektyvaus darbo motyvavimas, w socialinës partnerystës plëtojimas, w eksporto skatinimas, w konkurencingumo didinimas; 5. Valstybës politikos verslo aktyvinimo, inovacijø skleidimo, technologinës paþangos spartinimo srityje, taip pat teisinës bazës tobulinimo problemos: 13

4 w specialiø valstybiniø programø, skirtø aktyvinti verslà, skleisti inovacijas, spartinti technologinæ paþangà, sukûrimas ir ágyvendinimas, w regioninës raidos disproporcijø maþinimas, w inovacijoms skleisti palankios teisinës bazës sukûrimas. Iðvardintos problemos tarpusavyje yra smarkiai susijusios, visos jos reikalauja kompleksiniø sprendimø. Kartu paþymëtina, jog dabar yra ypaè svarbu spræsti tokias prioritetines problemas, kaip: w verslo aktyvinimas ir naujø darbo vietø kûrimas, visø pirma siekiant sumaþinti bedarbystæ ir padidinti ekonominá aktyvumà visoje ðalyje, w aukðtø technologijø kûrimas ir ágyvendinimas, visuotinio darbo vietø modernizavimas ir technikos bei technologinës paþangos skleidimas, siekiant ið esmës pakelti produktyvumà, naðumà ir pagerinti kokybæ visuose sektoriuose, o taip pat sudaryti þymiai palankesnes veiklos galimybes ir perspektyvas aukðtos kvalifikacijos specialistams, mokslininkams, aukðtàjá iðsilavinimà turinèiam jaunimui bei kûrybingiems þmonëms. Prioritetiniø problemø sprendimas turi bûti suvokiamas kaip svarbiausias regionø plëtros bei inovacijø skleidimo rezultatas (B. Melnikas, 2002). Verslo aktyvinimo, inovacijø skleidimo bei technologinës paþangos spartinimo funkcijas vykdanèiø organizacijø sistemos plëtojimas Verslo aktyvinimo, inovacijø skleidimo bei technologinës paþangos spartinimo funkcijas vykdanèiø organizacijø sistema ir jos plëtojimo prioritetai. Verslo aktyvinimo, inovacijø skleidimo bei technologinës paþangos spartinimo procesai yra labai sudëtingi. Ðie procesai pasiþymi ir didþiule ávairove, ir juose dalyvaujanèiø subjektø gausa. Tai reiðkia, jog ðiø procesø skatinimas ir tikslingas juose dalyvaujanèiø subjektø veiklos valdymas reikalauja kompleksinio poþiûrio; bûtinas suvokimas, kad ðiø procesø dalyviai socialinëje ekonominëje raidoje atlieka labai skirtingas funkcijas, o ðiø dalyviø poveikis á verslo aktyvinimà, inovacijø skleidimà bei technologinæ paþangà pasiþymi tiek formø ávairove, tiek ir skirtingu reikðmingumu. Verslo aktyvinimo, inovacijø skleidimo bei technologinës paþangos spartinimo proceso dalyviai, pasiþymintys didþiule ávairove, gali bûti klasifikuojami, atsiþvelgiant á ávairius kriterijus. Vienas tokiø kriterijø vyraujanèiø funkcijø poþymis verslo aktyvinimo, inovacijø skleidimo bei technologinës paþangos procesø sistemoje. Remiantis ðiuo kriterijumi, minëtieji dalyviai gali bûti klasifikuojami tokiu bûdu: w valstybinio valdymo institucijos, formuojanèios ir ágyvendinanèios valstybës politikà verslo aktyvinimo, inovacijø skleidimo bei technologinës paþangos spartinimo srityje, w verslo subjektai ir jø organizacijos, betarpiðkai vykdanèios verslo veiklà ir siekianèios ekonominiø ðios veiklos rezultatø: ðios grupës dalyviai yra orientuoti á interesus, kurie iðreiðkia galutiná ekonominá verslo rezultatà, todël jø veikla aktyvinant verslà, skleidþiant inovacijas bei spartinant technologinæ paþangà yra vertinama kaip priemonë, siekiant ágyvendinti iðimtinai savo galutinius tikslus, w þmogiðkøjø iðtekliø ugdymà bei naujø þiniø paieðkà ir formavimà vykdanèios ástaigos, institucijos ir organizacijos (mokslo ir studijø, mokymo ir ðvietimo ástaigos bei organizacijos): universitetai, kitos aukðtosios mokyklos, aukðtesnës bei ávairios profesinës mokyklos, bendrojo lavinimo ástaigos, ávairûs mokymo ir kvalifikacijos ugdymo centrai, kitos ðvietimo ástaigos, o taip pat mokslinio tyrimo institutai bei centrai, kitos naujø þiniø paieðkà bei formavimà vykdanèios ástaigos ir organizacijos; minëtøjø ástaigø ir organizacijø svarbiausios funkcijos yra formuoti ir ugdyti þmogiðkuosius iðteklius (visø pirma jø kvalifikacijà ir profesinius gebëjimus), o taip pat formuoti naujas þinias (tiek fundamentines, tiek ir taikomàsias). Pastebëtina, jog visos minëtos ástaigos ir organizacijos nevykdo (arba beveik nevykdo) tokios funkcijos, kaip naujai suformuotos þmogiðkøjø iðtekliø kokybës bei naujai suformuotø ar surastø þiniø ágyvendinimas bei paskleidimas plaèioje verslo, valstybës ir visuomenës gyvenimo praktikoje, t. y. naujai suformuotos þmogiðkøjø iðtekliø kokybës bei naujai surastø þiniø praktinis komercializavimas ir realizavimas sukuriant naujas darbo vietas bei suformuojant ir paskleidþiant naujas technologijas, skirtas tiesioginiam pritaikymui praktikoje, bei galutinius produktus, skirtus vartojimui, 14

5 w specializuotos ástaigos ir organizacijos, betarpiðkai atliekanèios naujø þiniø ir intelektiniø produktø komercializavimà bei paskleidimà, ðiø þiniø ir intelektiniø produktø transformavimà á tiesioginiam praktiniam pritaikymui skirtas naujas technologijas bei galutiniam vartojimui skirtus naujos kokybës produktus, taip pat padedanèios naujai ágytà þmoniø kvalifikacijà bei naujà visuomenëje kaupiamø þiniø kokybæ panaudoti sukuriant naujas darbo vietas bei plëtojant uþimtumà. Tokio tipo ástaigø ir organizacijø tarpe svarbiausiais yra laikytini ávairûs inovacijø centrai, verslo inkubatoriai, mokslo ir technologiniai parkai, taip pat verslo plëtros, investicijø bei regioninës raidos agentûros. Bûtent tokio tipo ástaigos ir organizacijos atlieka transformavimo, skleidimo, komercializavimo bei naujoviø realizavimui reikalingas rinkodaros bei organizacines funkcijas, uþtikrinanèias realø verslo aktyvinimà, inovacijø skleidimà bei technologinës paþangos spartinimà (galima teigti, jog kaip tik minëtosios ástaigos ir organizacijos pasiþymi tuo, jog verslo aktyvinimas, inovacijø skleidimas ir technologinës paþangos spartinimas yra iðskirtinë, vyraujanti ir svarbiausioji bûtent ðios grupës ástaigø ir organizacijø funkcija). Ið pasiûlytos klasifikacijos yra matyti, kad ið verslo aktyvinimo bei technologinës paþangos spartinimo proceso dalyviø turi bûti ypaè iðskirta specializuotø ástaigø ir organizacijø inovacijø centrø, verslo inkubatoriø, mokslo ir technologiniø parkø, verslo plëtros, investicijø bei regioninës raidos agentûrø, taip pat kitø panaðiø ástaigø ir organizacijø grupë. Tokiø ástaigø ir organizacijø tinklø bei jø infrastruktûros iðvystymas sudaro realias organizacines sàlygas ir prielaidas aktyvinti verslà, skleisti inovacijas bei spartinti technologinæ paþangà. Vadinasi bûtent tokiø ástaigø ir organizacijø sistemos sukûrimas ir tolimesnis iðvystymas turi bûti vertinamas kaip prioritetinë darbo kryptis realiai aktyvinant verslà, skleidþiant inovacijas bei spartinant technologinæ paþangà. Specializuotø ástaigø ir organizacijø inovacijø centrø, verslo inkubatoriø, mokslo ir technologiniø parkø, verslo plëtros, investicijø bei regioninës raidos agentûrø sistemos sukûrimas ir iðvystymas yra labai aktuali problema Lietuvos sàlygomis, nes: w Lietuvoje ðiuo metu veikianèios minëtos specializuotos ástaigos nesudaro vieningos sistemos: ðios ástaigos veikia tarpusavyje tinkamai nederindamos savo veiklos, neturëdamos aiðkiø ilgalaikiø strateginiø nuostatø, jø veikla daþnai nëra orientuota esminëms, valstybei ir visuomenei svarbioms problemoms spræsti (be to, ðiose ástaigose kartais ið dalies yra imituojama veikla, tuo paèiu pateisinant ðioms ástaigoms skiriamø ar ðiø ástaigø gaunamø lëðø sunaudojimà bei demonstruojant ðiø ástaigø reikalingumà), w Lietuvoje ðiuo metu veikianèios minëtos specializuotos ástaigos nëra pajëgios atlikti pozityvaus vaidmens aktyvinant verslà, skleidþiant inovacijas bei spartinant technologinæ paþangà reikiamu mastu: nepalanki situacija darbo rinkoje, nepakankamai racionali ûkio struktûra, nepakankamas eksporto potencialas bei aukðtø technologijø kûrimo ir paskleidimo Lietuvoje masto ir tempø stoka rodo, jog verslo aktyvinimo, inovacijø skleidimo bei technologinës paþangos spartinimo funkcijas atliekanèios ástaigos ir organizacijos ið esmës dirba nepakankamai efektyviai, visø pirma, tokiose veiklos srityse, kaip naujø þiniø ir intelektiniø produktø komercializavimas bei paskleidimas, transformavimas á tiesioginiam praktiniam pritaikymui skirtas naujas technologijas bei galutiniam vartojimui skirtus naujos kokybës produktus, taip pat aukðtu inovatyvumo lygiu pasiþyminèiø naujø darbo vietø ir naujø verslø kûrimas, w Lietuvoje ðiuo metu veikianèiø minëtø specializuotø ástaigø tinklas tiek savo kiekybinëmis, tiek ir kokybinëmis charakteristikomis nëra adekvatus reikalavimams, kuriuos sàlygoja Lietuvos integracijos á Europos Sàjungà procesai bei bûtinumas ryðkiai plëtoti konkurencingumà, atsiþvelgiant á daugelá verslo internacionalizavimo bei globalizacijos aplinkybiø. Bûtinumas tinkamai reaguoti á Lietuvoje susiklosèiusià situacijà reikalauja parengti ir ágyvendinti ðalies mastu atitinkamas programas (tame tarpe nacionalines programas), kurios bûtø skirtos verslo aktyvinimo, inovacijø skleidimo bei technologinës paþangos spartinimo funkcijas vykdanèiø specializuotø ástaigø ir organizacijø sistemai sukurti ir iðvystyti. Toks programø kompleksas turëtø bûti orientuotas á atitinkamø specializuotø ástaigø ir organizacijø sistemos suformavimà, uþtikrinant, kad ði sistema bûtø pajëgi pilnai ir efektyviai atlikti jai priskirtas funkcijas aktyvinant verslà, skleidþiant inovacijas bei spartinant technologinæ paþangà. Rengiant ir ágyvendinant minëtas programas, ið atitinkamø specializuotø ástaigø ir organizacijø gali bûti iðskirtos trys pagrindinës tokiø ástaigø ir organizacijø grupës: 15

6 16 w ástaigos ir organizacijos, kuriø pagrindinë funkcija verslo, inovacijø, investicijø bei regioninës plëtros projektavimas, projektø ágyvendinimo procesø rinkodara ir organizavimas bei projektø valdymas; ðiai grupei yra priskirtini inovacijø centrai, verslo, investicijø, regioninës raidos bei kitokios agentûros, w ástaigos ir organizacijos, kuriø pagrindinë funkcija betarpiðkai formuoti ir ugdyti naujus verslo subjektus bei kuruoti naujø inovatyvaus darbo vietø kûrimà ir tobulinimà; ðiai grupei yra priskirtini verslo inkubatoriai, w ástaigos ir organizacijos, kuriø pagrindinë funkcija kurti ir skleisti naujas technologijas, komercializuoti bei realizuoti gamybos praktikoje naujus intelektinius produktus, ágyvendinti ir pritaikyti gyvenime naujas mokslo ir technologines idëjas; ðiai grupei priskirtini mokslo ir technologijø parkai. Iðvardintøjø ástaigø ir organizacijø sistemos sukûrimas ir tolimesnis plëtojimas gali bûti traktuojamas kaip esminë sàlyga aktyvinti verslà, skleisti inovacijas bei spartinti technologinæ paþangà. Inovacijø centrø, verslo, investicijø bei regioninës plëtros agentûrø sistemos sukûrimas. Inovacijø centrø, verslo, investicijø bei regioninës plëtros agentûrø sistemos sukûrimo paskirtis uþtikrinti savalaikiø ir efektyviø verslo, inovacijø, investicijø bei regioninës plëtros projektø parengimà, tinkamà projektø valdymà bei ágyvendinimo procesø administravimà visose tiek verslo, tiek ir vieðojo sektoriaus grandyse. Kuriant ir plëtojant tokià sistemà, turëtø bûti siekiama sëkmingai spræsti tiek ðalies, tiek ir atskirø regionø socialinës ekonominës raidos problemas, kryptingai plëtoti tarptautiná bendradarbiavimà bei pilnai integruoti intelektiná ir þmogiðkøjø iðtekliø potencialà á ðalies socialinës ekonominës raidos procesus. Siekiant sukurti ir iðvystyti inovacijø centrø, verslo, investicijø bei regioninës plëtros agentûrø sistemà, Lietuvoje turëtø bûti parengta ir ágyvendinta atitinkama inovacijø centrø, verslo bei regioninës plëtros agentûrø tinklo iðvystymo programa. Tokioje programoje turëtø bûti numatyti tam tikri prioritetai: 1. Inovacijø centrø sukûrimas tose ástaigose ir organizacijose (prie tø ástaigø ir organizacijø), kuriø pagrindinës funkcijos yra susijusios su naujø intelektiniø produktø, naujø þiniø formavimu, idëjø generavimu bei su þmogiðkøjø iðtekliø ugdymu, kvalifikacijos formavimu ir perkvalifikavimu. Inovacijø centrai turëtø bûti kuriami ir plëtojami: w mokslo ir studijø ástaigose (prie mokslo ir studijø ástaigø), ypaè universitetuose bei stambiuose mokslinio tyrimo institutuose; w stambiose modernios pramonës ámonëse, kuriose vyrauja aukðtos technologijos bei kuriami technologiniu poþiûriu sudëtingi produktai; w prie ðakiniø verslo organizacijø ar asociacijø; 2. Verslo ir investicijø agentûrø sukûrimas tiek ðalies regionuose, tiek ir prie ávairiø verslo organizacijø ar asociacijø. Verslo ir investicijø agentûros turëtø bûti kuriamos: w prie stambiø bankø ir draudimo bendroviø; w prie ðakiniø ar regioniniø verslo organizacijø ar asociacijø; w kaip savarankiðkos vieðos ástaigos atskirø centriniø ar regioniniø valstybinio valdymo institucijø bei savivaldybiø reguliavimo sferose; 3. Regioninës plëtros agentûrø sukûrimas visuose ðalies regionuose (atskirais atvejais regioninës plëtros agentûros galëtø bûti sutapatinamos su regioniniais inovacijø centrais bei verslo ir investicijø agentûromis). Inovacijø centrø, verslo bei regioninës plëtros agentûrø tinklo iðvystymo programoje turëtø bûti numatyta, jog minëtos ástaigos atlieka kompleksines funkcijas, kuriomis bûtø papildomas verslo projektavimas bei verslo projektø valdymas. Svarbiausios funkcijos: w kompleksinis konsultavimas verslo, inovacijø, investicijø bei regioninës plëtros klausimais; w ávairûs mokymai, kvalifikacijos ugdymas; w rinkodara bei reklama, ryðiai su visuomene; w informacinis aprûpinimas; w funkcijos, skirtos plëtoti tarptautiná bendradarbiavimà. Minëtoje programoje taip pat turëtø bûti numatytos priemonës, reikalingos remti inovacijø centrø, verslo bei regioninës plëtros agentûrø tinklo iðvystymà bei skatinti ðiø centrø ir agentûrø veiklos tobulinimà.

7 Verslo inkubatoriø sistemos sukûrimas. Vienas gana veiksmingø ir perspektyviø bûdø aktyvinti socialinæ ekonominæ raidà, spræsti aktualias verslo skatinimo, inovacijø plëtojimo bei uþimtumo problemas yra verslo inkubatoriø sistemos sukûrimas bei verslo inkubatoriø veiklos tobulinimas. Siekiant sukurti verslo inkubatoriø sistemà bei tobulinti jø veiklà, Lietuvoje turëtø bûti parengta ir ágyvendinta atitinkama Nacionalinë verslo inkubatoriø sistemos plëtojimo programa. Ðios programos parengimo ir ágyvendinimo tikslas sukurti Lietuvoje modernø verslo inkubatoriø tinklà, tuo paèiu sudarant realias prielaidas masiðkai aktyvinti smulkø ir vidutiná verslà bei kurti naujas darbo vietas naujø þmoniø (ypaè jaunø), átraukimo á verslà priemonëmis, o taip pat padedant komercializuoti ankstesnëje verslo praktikoje dar neaprobuotas idëjas bei iðvystyti ir realizuoti palaikymo reikalaujanèias inovacijas. Atsiþvelgiant á ðiuolaikinës socialinës ekonominës situacijos ypatumus, Lietuvoje reikëtø kurti ir plëtoti dvejopos paskirties verslo inkubatorius: w verslo inkubatorius, kuriø pagrindinë paskirtis padëti maþinti bedarbystæ ir spræsti uþimtumo problemà, ðiuo tikslu masiðkai átraukiant á savarankiðkø verslø kûrimà bei smulkiø ámoniø steigimà, plëtojimà ir veiklos tobulinimà tuos þmones (ypaè jaunus), kurie yra pasiryþæ pasirinkti savarankiðkà verslà kaip alternatyvà bedarbystei ar juos netenkinanèiam uþimtumui: tokios paskirties inkubatoriø dëka turëtø bûti masiðkai plëtojamas technologiniu ir organizaciniu poþiûriais nesudëtingø amatø, paslaugø bei paprastos (beveik namudinës) gamybos sektorius, tuo paèiu uþtikrinant vis didëjantá uþimtumà tø þmoniø, kurie priklauso arba masiniø profesijø vidutinës ir nepakankamai aukðtos kvalifikacijos specialistø, arba nepatraukliø ar darbo rinkoje nepaklausiø profesijø, ar darbinio bei verslinio savarankiðkumo trokðtanèiø þmoniø kategorijoms; w verslo inkubatorius, kuriø pagrindinë paskirtis pradëti ir iðplëtoti inovatyvius verslus, grindþiamus kokybiðkai naujø produktø sukûrimu, intelektinio darbo rezultatø komercializavimu,naujø technologijø paskleidimu, tuo paèiu kuriant naujas darbo vietas mokslui imlios veiklos srityse, pritraukiant á ðià veiklà vis daugiau þmogiðkøjø iðtekliø ir visokeriopai intensyvinant mokslo ir technologijø plëtrà. Tokios paskirties inkubatoriø dëka visø pirma turëtø bûti plëtojama mokslo ir technologinë paþanga, padedama uþtikrinti aukðtos kvalifikacijos specialistø uþimtumà, sudarant jiems sàlygas turëti ádomø darbà, apmokamà adekvaèiai jø poreikiams. Savaime suprantama, kad atskirais atvejais tame paèiame inkubatoriuje gali bûti plëtojami ir vienos, ir kitos paskirties verslai, taèiau kuriant vientisà verslo inkubatoriø sistemà, visgi bûtø tikslinga ðioje sistemoje iðskirti dvi atitinkamas skirtingos paskirties verslo inkubatoriø posistemes. Maþa to, skirtingos paskirties verslo inkubatoriai turëtø bûti steigiami ir plëtojami, realizuojant skirtingas organizacines priemones. Verslo inkubatoriai, kuriø pagrindinë paskirtis padëti maþinti bedarbystæ ir spræsti uþimtumo problemà, turëtø bûti steigiami ir plëtojami teritoriniu principu. Tokie verslo inkubatoriai turëtø bûti ásteigti visuose ðalies regionuose, visø pirma, regionø centruose bei stambesniuose miestuose ir gyvenvietëse (ypaè ten, kur yra bent kiek aukðtesnis bedarbystës lygis ar galëtø bûti prognozuojamas bedarbystës padidëjimas ateityje). Steigiant tokius verslo inkubatorius bei plëtojant jø veiklà turëtø aktyviai dalyvauti regioninës valstybinio valdymo ástaigos bei savivaldybës, taip pat regioninës darbo birþos, verslo (ypaè smulkaus ir vidutinio verslo) plëtojimo funkcijas vykdanèios agentûros, regioninës verslininkø organizacijos. Beje, tokiø inkubatoriø steigimas ir jø veiklos plëtojimas turëtø bûti vertinamas ir kaip viena priemoniø, ágyvendinamø regioninës plëtros politikoje. Verslo inkubatoriai, kuriø pagrindinë paskirtis pradëti ir iðplëtoti inovatyvius verslus, grindþiamus kokybiðkai naujø produktø sukûrimu, intelektinio darbo rezultatø komercializavimu, naujø technologijø paskleidimu, turëtø bûti steigiami ir plëtojami mokslinës technologinës specializacijos principu. Tokie verslo inkubatoriai turëtø veikti kaip kurio nors vieno ar kaip keliø universitetø kartu su kitais partneriais (mokslo ir studijø ástaigos, verslo organizacijos ar ámonës, kiti partneriai) ásteigti dariniai, orientuoti á aukðtu inovatyvumo ir technologiðkumo lygiu pasiþyminèio verslo pradëjimà ir plëtojimà tam tikroje mokslo ir technologijø specializacijos srityje. Tokie verslo inkubatoriai galëtø bûti steigiami ir mokslo, ir technologijø parkø struktûroje, taip pat ir á technologinæ paþangà orientuotø verslo ar verslininkø organizacijø struktûrose (pavyzdþiui, ávairiø ðakiniø verslo bei profesiniø asociacijø ir organizacijø farmacijos, ávairiø apdirbamosios pramonës ðakø, telekomunikacijø, informaciniame versle veikianèiø, medicinos, þiniasklaidos, sporto ir kitø struktûrose). 17

8 Steigiant ir plëtojant verslo inkubatorius, turi bûti atsiþvelgta á tai, kad inkubatoriuje ugdomi verslo subjektai turi turëti galimybes gauti kompleksinæ paramà, reikalingà verslo gyvybingumui uþtikrinti. Kompleksinës paramos samprata turi apimti tiek palankias sàlygas naudotis patalpomis, biuro áranga ir orgtechnika, tiek ir palankias sàlygas pasinaudoti mokymo ir konsultacinëmis, juridinëmis, marketingo, taip pat buhalterinës apskaitos, finansinës dokumentacijos tvarkymo ir audito paslaugomis. Verslo inkubatoriø sistemos plëtojimo programoje turëtø bûti numatyta: w suformuoti verslo inkubatoriø ir jø tinklø plëtojimo poreikiø bei veiklos efektyvumo vertinimo modelá, kurá taikant bûtø galima periodiðkai prognozuoti ir diagnozuoti reikmes plëtoti verslo inkubatorius, racionalizuoti jø specializacijà, veikimo sàlygas, kryptingai nustatyti tolimesnës veiklos prioritetus; w suformuoti verslo inkubatoriø ir jø tinklø plëtojimui uþtikrinti skirtø vadybos ir marketingo modeliø kompleksà, siekiant, kad ðiø modeliø ágyvendinimas paverstø verslo inkubatoriø tinklus svarbia verslo grandimi; ðioje grandyje kuriama ðalies bendro vidaus produkto dalis turëtø pastoviai didëti, o jos plëtojimas turëtø uþtikrinti naujai kuriamø darbo vietø augimà bei naujø verslo subjektø átraukimà á produktyvià veiklà; w parengti ir ágyvendinti tiek ðiuo metu veikianèiø verslo inkubatoriø veiklos tobulinimui, tiek ir naujai steigiamø ir plëtojamø verslo inkubatoriø tinklø raidai skirtø organizaciniø priemoniø kompleksus, ávertinti atitinkamø investicijø poreikius bei ðiø investicijø finansavimo ðaltinius. Ypaè aktualu yra numatyti jau veikianèiø verslo inkubatoriø tobulinimui bei naujai steigiamø verslo inkubatoriø organizavimui bei tolimesniam plëtojimui skirtø priemoniø eiliðkumà, atsiþvelgiant á tokias aplinkybes, kaip ávairiø ðalies regionø bei ávairiø ûkio sektoriø raidos netolygumas, skirtingiems regionams bûdinga uþimtumo dinamika, ávairûs verslo raidos ir rëmimo prioritetai, þmogiðkøjø iðtekliø kokybë, demografinë situacija, o taip pat galimybiø remti verslo inkubatoriø tinklø kûrimà ir plëtrà ribotumas; w parengti specialiai paruoðtus specialistus, gebanèius administruoti verslo inkubatorius. Savaime suprantama, rengiant ir ágyvendinant verslo inkubatoriø sistemos plëtojimo programà gali tekti spræsti ir daugelá kitø klausimø. Apibendrinant pateiktus teiginius, galima paþymëti, jog aktyvus ir intensyvus ðiuolaikiðkai veikianèiø verslo inkubatoriø tinklø sukûrimas Lietuvoje galëtø bûti vertinamas kaip labai efektyvi priemonë realiai iðplëtoti smulkø ir vidutiná verslà bei ið dalies iðspræsti darbo vietø stygiaus problemà, tuo paèiu tinkamai plëtojant socialinæ ekonominæ raidà regionuose. Iðvados ir rekomendacijos Formuojant ir ágyvendinant regionø plëtrai skirtà inovacijø politikà turi bûti atsiþvelgta á ðias iðvadas ir rekomendacijas: 1. Kiekvienas regionas turi pasiþymëti savo socialinës ekonominës raidos prioritetø kombinacija, kuri iðreikðtø ðiam regionui bûdingà racionalià specializacijà verslo, kultûros bei ðvietimo ir mokslo srityse. Racionalios specializacijos pasirinkimas ir jos parametrø pagrindimas galëtø sudaryti prielaidas pasiekti kiek galima aukðtesná regione esamø intelektiniø, gamtiniø ir kitø iðtekliø, gamybos, kapitalo ir kitokio potencialo panaudojimo lygá: racionali specializacija turëtø bûti orientuota á kompleksiná regione turimø potencijø panaudojimà bei á jø integravimà á vieningus regioninës raidos projektus. Tokiø projektø ágyvendinimas turëtø uþtikrinti aukðtà regione kuriamo visuminio produkto kokybës ir konkurencingumo lygá; 2. Svarbiausioji regionø plëtros kryptis veiksmingos inovacijø politikos parengimas ir ágyvendinimas. Inovacijø priemonëmis turi bûti realizuojamos galimybës aktyvinti verslà, garantuoti uþimtumà, kelti darbo naðumà ir gerinti produktø kokybæ, ágyvendinti aukðtas technologijas, o tuo paèiu ávairiapusiðkai skatinti eksportà ir plëtoti socialinæ ekonominæ gerovæ regione; 3. Spartinant regionø plëtrà yra labai svarbu racionaliai kurti ir modernizuoti tinklus ir infrastruktûrà tø ástaigø ir organizacijø, kuriø pagrindinës funkcijos verslo aktyvinimas, inovacijø skleidimas bei technologinës paþangos spartinimas. Turëtø bûti parengtos ir ágyvendintos atininkamos nacionalinës programos, skirtos kurti ir tobulinti inovacijø centrø, verslo inkubatoriø, investicijø bei regioninës plëtros agentûrø tinklus, uþtikrinti tinkamà ðiø ástaigø ir organizacijø tiek tarpusavio sàveikà, tiek 18

9 ir jø bendradarbiavimà su valstybinio valdymo, savivaldos institucijomis bei su tarptautinëmis organizacijomis. Papildomai galima teigti, jog ðiomis kryptimis vykdomas moksliniø tyrimø plëtojimas taip pat gali bûti vertinamas kaip svarbi sàlyga spræsti aktualias regionø plëtros problemas. Gauta Spausdinti rekomendavo: doc. dr. G. Davulis, dr. D. Labanauskaitë Literatûra 1.Lietuvos integracija á Europos Sàjungà: pasiekimai ir problemos. Vilnius, Europos integracijos studijø centras, p. 2.Mayhew A. Europos Sàjungos plëtra: derybos su Vidurio ir Rytø Europos ðalimis. Vilnius, Europos integracijos studijø centras, p. 3.Melnikas B. Probleme der Integration der baltischen Staaten in westliche Strukturen Berichte des Bundesinstituts fuer ostwissenschaftliche und internationale Studien, N40, Koeln, S. 4.Melnikas B. Transformacijos. Vilnius, Vaga, p. 5.Politische und oekonomische Transformation in Osteuropa/ Hrsg. G.Brunner Baden_Baden, Nomos, S. 6.Rosenzweig P. Accelerrating International Growth Chichester, John Wiley and Sons, p. REGION DEVELOPMENT AND INNOVATIONS: THE MAIN PRIORITIES DURING THE INTEGRATION INTO EU Borisas Melnikas Summary The author of the article takes notice of the problem of different levels in region development in Lithuania and other East and Middle European countries that will join EU. Solution to this problem requires a set of various means that are able to connect many social, economic and political areas. The policy of innovations is therefore the main priority and premise for successful modernization of contemporary Lithuania. The author suggests practical models for development of innovations, and preparation and implementation of the innovation policy. First of all, the innovations policy for regional development requires a set of decisions. Secondly, the innovations policy should focus on bringing solutions to the critical country s social and economical problems and successful integration into EU. The author lists the main objectives for the preparation and implementation of policy of innovations. They are: to define the most vital problems of social and economic development; prepare and implement the means for the educational potential, development of business activation, and development of legal system. The policy of innovations may become an effective premise for the modernization of the country. The author also suggests that the policy of innovations should become the basis for solving social and economical problems. These problems can be classified into the problems of human resources development, low quality of living, enhancement of technological advancements and encompassing modernization in business and public sectors, etc. Since these problems are tightly connected to each other they require a set of decisions; however, the priority should be given to the problems of unemployment and lack of technology. The author sets the main priorities of innovations policy for region development: w Specialization of region social, economic and technological development; w Establishment and modernization of networks and infrastructure for centers of innovations, business incubators, science and technology parks, investment and region s economic development agencies; w Inter-regional and international co-operation with region s economic and innovation systems especially in EU. In order to ensure timely and effective preparation for the business, the network of innovation centers, such as investment and regional development agencies should be created. They would also ensure investment and region s project management, and administration in business and public sectors. The creation of a national network of business incubators would be an effective way to activate the course of social and economical welfare. Referring to the current situation of Lithuania, there are two possible kinds of business incubators: (1) business incubators to moderate unemployment and solve the lack of engagement; (2) business incubators to initiate new businesses, create quality products, commercialize intellectual work, and broadcast new technologies. 19